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索引号: /2019-09847 文号: 佛政办函〔2019〕91号
所属主题: 其他 所属题材: 通知
发布机构: 县财政局 生成日期: 2019年11月19日
是否有效: 有效
佛坪县人民政府办公室转发省财政厅等四部门188bet体育,188bet体育投注进一步加强村集体经济组织财务管理工作的通知

 

佛坪县人民政府办公室

转发省财政厅等四部门188bet体育,188bet体育投注进一步加强村集体经济组织财务管理工作的通知

佛政办函〔2019〕91号

各镇人民政府、袁家庄街道办事处,县级有关部门:

经县政府同意,现将省财政厅、农业农村厅、扶贫办、审计厅《188bet体育,188bet体育投注进一步加强农村集体经济组织财务管理工作的通知》(陕财办〔2019〕55号,以下简称《通知》)转发你们,请结合佛坪县人民政府办公室《188bet体育,188bet体育投注转发汉中市人民政府办公室印发〈188bet体育,188bet体育投注进一步加强产业扶贫资金及资产管理的指导意见〉〈188bet体育,188bet体育投注进一步加强扶贫领域资金监管的指导意见等相关文件的通知〉等相关文件的通知》(佛政办发〔2019〕63号),县政府印发《佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理办法(修订)》(佛政发〔2019〕23号),县脱贫攻坚指挥部办公室印发《佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金管理责任制度实施细则》(佛脱贫办发〔2019〕33号)等相关规定,认真贯彻执行。

为共同做好农村集体经济组织(包括村民委员会和村集体经济合作社,下同)财务管理工作,引导全县农村集体经济组织依法规范运行,现对各部门、各镇办、各村集体经济组织贯彻执行《通知》精神,提出以下要求:

一、依法依规做好对农村集体经济组织的指导、管理、监督和服务工作

(一)县农业农村局和各镇办农村经营管理工作机构(农业综合服务站)依据《中华人民共和国农业法》《陕西省农村集体资产管理条例》《农村集体经济组织审计规定》(农办发〔2008〕1号)《农业部、财政部、民政部、审计署188bet体育,188bet体育投注进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》(农经发〔2013〕号),《中共陕西省委农村工作领导小组办公室、陕西省农业农村厅188bet体育,188bet体育投注加强基层农村经营管理体系建设的实施意见》(陕农工办发〔2019〕4号)《陕西省农业厅、陕西省扶贫开发办公室188bet体育,188bet体育投注支持贫困村发展壮大集体经济的指导意见》(陕农业发〔2018〕33号)的规定,牵头指导、管理、监督农村集体经济组织财务管理工作。组织和协调落实发展壮大农村集体经济的相关政策,指导开展农村集体产权制度改革,盘活资源资产;负责开展各村集体经济组织的财务会计管理,修订完善《佛坪县村集体经济合作社财务管理办法》,指导健全完善各项财务制度;指导各村集体经济组织严格按照《村集体经济组织会计制度》设置和使用会计科目,进行会计核算,提高财务管理水平;指导和监督各镇办农村经营管理机构代理记账;组织、指导各村集体经济组织发展产业扶贫项目;推动涉农资金整合,指导和监督各村集体经济组织管好用好产业扶贫资金;监督和指导各村集体经济组织按照《陕西省农村集体资产管理条例》的规定,加强村集体经济组织资产管理,建立农村集体资产监督管理平台;指导、监督各村集体经济组织严格执行民主管理和财务公开制度,依法保障农民群众的知情权、参与权和监督权;依据《农村集体经济组织审计规定》及《陕西省农村集体资产管理条例》和有关法律、行政法规,结合本县实际,研究制定农村集体经济组织审计办法,并组织开展农村集体经济组织的审计监督,指导镇办开展村组干部离任审计;开展各村集体经济组织运行情况监测、统计和调查工作;指导村级债权债务清理化解工作;开展农村财务人员后续教育,开展村集体经济组织管理人员、财务人员经营管理和财务管理工作培训,提高财务管理水平和财务人员业务素质;加强全县农村经营管理机构体系和人员队伍建设。

(二)县财政局依据《中华人民共和国会计法》《陕西省会计管理条例》《会计基础工作规范》(财政部令第98号修改)《代理记账管理办法》(财政部令第98号修改)《财政部门监督办法》(财政部令第69号)《中纪委、财政部、农业部、民政部188bet体育,188bet体育投注进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》(财会〔2010〕4号)《会计人员管理办法》(财会〔2018〕33号)《村集体经济组织会计制度》(财会〔2004〕12号)的规定,履行对村集体经济组织会计管理和财政资金监督检查职责。指导各村集体经济组织认真执行全国统一的会计制度,根据业务需要设置会计机构,配备专业会计人员;对于不具备设置会计机构、配备会计人员条件的村集体经济组织,指导开展会计业务委托代理记账,对承担村集体经济组织代理记账服务的代理机构、代理业务进行监督管理;按照“双随机、一公开”随机抽查规定,对村集体经济组织的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计材料及会计核算、会计档案等工作依法开展管理和监督;依据《财政部门监督办法》和年度财政监督检查计划,对拨入村集体经济组织管理使用的财政资金依法开展财政监督检查。

(三)县扶贫办按照《陕西省农业厅、陕西省扶贫开发办公室188bet体育,188bet体育投注支持贫困村发展壮大集体经济的指导意见》《佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理办法(修订)》《佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金管理责任制度实施细则》的规定,对照脱贫攻坚年度计划和项目计划,组织落实产业扶贫政策,会同县农业农村局指导、协调各村集体经济组织发展产业扶贫项目,指导和监督村集体经济组织产业扶贫资金的管理使用;参与承担相关扶贫项目建设的农村集体经济组织的联合监督检查,重点指导和监督镇、村扶贫项目的实施情况、带贫减贫利益联结机制落实情况和资产收益扶贫情况。

(四)县审计局及各镇办财政审计所依据《中华人民共和国审计法》《财政违法行为处罚处分条例》《农业部、财政部、民政部、审计署188bet体育,188bet体育投注进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》等法律法规、政策和县委、县政府的要求,对管理使用财政资金的农村集体经济组织和财政项目资金依法审计监督;参照《审计署188bet体育,188bet体育投注内部审计工作的规定》,开展农村集体经济组织的内部审计工作业务指导。

(五)各镇办按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《陕西省农村集体资产管理条例》规定职责,对村集体经济组织资产管理、财务管理进行指导和监督。发挥各镇办农村经营管理工作机构(农业综合服务站)职能作用,具体履行村集体经济组织日常指导和监督职责;监督和指导村集体经济组织规范资产管理,抓好清产核资、成员身份确认、股份量化、股权管理,做好资产收益扶贫工作;推动扶贫项目实施,指导和监督村集体经济组织管好用好扶贫资金、落实带贫减贫利益联结机制;加强财政项目资金的监督管理工作,指导和监督村集体经济组织严格专项资金管理使用,落实项目资金公示公开制度,财政项目资金形成的资产,指导村集体经济组织入账核算并登记资产,明确管护责任;负责组织开展村组干部离任审计,并将离任经济责任审计结果公布;各镇办财政审计所在规定职权范围内,按照上级业务部门安排,发挥就地就近监管优势,对拨入村级的各项财政资金依法实施监督检查和审计工作;加强当地农村经营管理队伍建设,充实人员力量,保持农经管理人员相对稳定,加强村集体经济合作社的指导和服务。

(六)各村集体经济组织依照《中华人民共和国村民委员会组织法》《陕西省农村集体资产管理条例》及《通知》要求,具体落实规范财务管理和资产管理、严格财政资金管理使用的主体责任。负责夯实财务管理基础工作,配备会计机构和合格会计人员,规范会计委托代理;按照《村集体经济组织会计制度》的规定,组织会计核算,规范会计基础工作,按制度规定设置会计账簿,严格管理银行账户和现金,健全支出审批流程;完善各项财务管理制度,建立健全内部控制制度;落实民主理财和财务公开规定,确保农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权;加强会计档案管理;严格财政项目资金管理规章制度,严格专项资金使用,严格履行财政资金管理职责,提高财政资金支出效益;落实财政资金项目公示公开制度,主动接受群众监督;财政项目资金形成的资产,要及时入账核算并登记资产,明确管护责任,按照《陕西省农村集体资产管理条例》的规定实施管理;接受各镇办指导和监督,抓好清产核资、成员身份确认、股份量化、股权管理,做好资产收益扶贫工作;大力发展产业扶贫,指管好用好产业扶贫资金,落实带贫减贫利益联结机制。

二、加强组织领导,切实履行职责,形成工作合力

(一)切实履行职责。县农业农村、财政、扶贫开发、审计部门要切实履行规范农村集体经济组织的财务管理工作职责,按照农村党风廉政建设和村务公开民主管理的要求,采取有效措施,齐抓共管、合理推进,强化指导服务,抓好监督检查,提高全县农村集体经济组织财务管理工作规范化程度。各镇办、村集体经济组织要严格执行财务会计管理和集体资产管理各项法律法规、规章制度,坚持依法依规实施管理,不断提高财务管理、资产管理水平。完善扶持项目申报审批程序,将财务管理水平和规范程度作为是否列入项目扶持对象的重要衡量指标。

(二)严格审计监督。县农业农村局和各镇办农村经营管理工作机构(农业综合服务站)依据《陕西省农村集体资产管理条例》第二十八条及《农村集体经济组织审计规定》第三条的规定,加强对村集体经济组织的资产财务审计,制定审计计划,定期有序开展农村集体经济组织资产财务审计。县审计局依法对村集体经济组织管理使用财政项目资金的审计监督,严格审计取得财政资金的村集体经济组织的真实、合法和效益情况,对审计查出问题,依法作出审计处理处罚。县农业农村部门要联合审计、财政、扶贫等部门加大问题查处力度,建立审计查出事项的问题移交、通报和责任追究制度。对审计和检查发现资产财务管理不规范问题,指导其整改完善;发现集体经济组织管理人员有严重违反资产财务管理制度的,及时移送纪委监委追究党政纪责任;涉嫌犯罪的,交由司法机关处理。

(三)加强业务培训。各镇办要把财务会计制度及相关文件精神及时传达给全县集体经济组织,明确农村集体经济管理职责,强化指导服务职能。县农业农村局要加大对村集体经济管理人员、农村财会人员、镇办农业综合服务站工作人员的业务培训,重点开展法规政策、经营管理、项目管理、民主理财、财务会计等业务培训,确保培训工作常态化,不断提高全县农经队伍的业务素质和政策理论水平,各相关责任单位要指导村集体经济组织依法管理、依章办事、依规核算,不断提高合作社经营管理能力和财务规范化水平。

 

 

佛坪县人民政府办公室

2019年8月22日

 

 

抄送:县脱贫攻坚资金保障协调组各成员单位,各镇办财政审计所。

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