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索引号: /2019-07493 文号:
所属主题: 扶贫 所属题材: 其它
发布机构: 其他机构 生成日期: 2019年09月18日
佛坪县2019年度统筹整合使用财政涉农资金中期调整方案

佛坪县2019年度统筹整合使用财政涉农资金中期调整方案

为贯彻落实《中共中央、国务院188bet体育,188bet体育投注打赢脱贫攻坚战的决定》精神,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,集中资源打赢打好脱贫攻坚战,巩固提升脱贫攻坚成果,特编制本方案。

1 编制依据

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决落实中央188bet体育,188bet体育投注打赢脱贫攻坚战的决定和三年行动指导意见以及省市的具体部署,按照《国务院办公厅188bet体育,188bet体育投注支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部、国务院扶贫办188bet体育,188bet体育投注进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、《省政府办公厅188bet体育,188bet体育投注支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、《省财政厅、省扶贫办188bet体育,188bet体育投注做好涉农资金试点工作有关事项的通知》(陕财办农〔2016〕170号)、《省脱贫攻坚指挥部办公室188bet体育,188bet体育投注印发财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引的通知》(陕脱贫办函〔2017〕55号)、《省脱贫攻坚指挥部办公室188bet体育,188bet体育投注进一步明确涉农整合资金扶持对象的通知》(陕脱贫办函〔2018〕66号)、《市政府办公室188bet体育,188bet体育投注认真做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(汉政办发〔2016〕64号)、《市扶贫办、市财政局188bet体育,188bet体育投注进一步明确涉农整合资金扶持对象及使用范围的通知》(汉扶办发〔2018〕45号)、《市脱贫攻坚指挥部办公室188bet体育,188bet体育投注做好2019年度贫困县区统筹整合使用财政涉农整合资金实施方案编报工作的通知》(汉市脱指办发〔2019〕1号)、《市脱贫攻坚领导小组办公室188bet体育,188bet体育投注2019年度贫困县区统筹整合使用财政涉农整合资金中期调整方案编制工作的通知》(汉市脱指办函〔2019〕14号)等文件要求,结合《佛坪县“十三五”脱贫攻坚规划(2016—2020年)》《佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理办法》和扶贫项目库,瞄准年度脱贫攻坚任务,编制中期调整方案。

2018年,佛坪县统筹整合财政涉农资金11930万元,其中:中央财政资金7389万元、省级财政资金3049万元、市级财政资金522万元、县级财政资金970万元。用于产业发展类8640.8万元,占统筹整合资金总量的72%;用于基础设施类3244万元,其他项目45.2万元。

2 指导思想和主要措施

2.1主要思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,围绕年度脱贫攻坚计划,以巩固脱贫成果为目标,以脱贫成效为导向,以脱贫攻坚规划为引领,以扶贫项目为平台,坚持“大类间打通、跨类别使用”、“渠道不乱、用途可变”的原则,改革财政涉农资金管理使用机制,统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益,扎实推进产业扶贫和基础设施巩固提升,确保完成年度脱贫攻坚任务。 

2.2主要措施

2.2.1加强协调,增强合力。在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下,由县财政涉农资金整合领导小组牵头,统筹协调项目建设,各相关部门明确任务、强化责任、密切协作,建立协调配合、有序推进的统筹协调工作机制。严格执行中省市财政涉农资金整合试点政策,以全县脱贫攻坚项目库为依据,围绕年度脱贫攻坚计划,在“因需而整”的前提下,做到“应整尽整”,努力增强脱贫攻坚的资金合力。

2.2.2突出重点,精准使用。认真落实脱贫攻坚政策,按照“四个不摘”要求,统筹整合的中省财政涉农资金重点投向贫困村和贫困户,对非贫困村尤其是贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村发展村集体经济、小型公益型基础设施及产业配套基础设施项目,适当安排市县整合资金予以支持。结合巩固提升脱贫成果规划,与年度脱贫攻坚任务紧密挂钩,科学确定重点扶贫项目和建设内容,重点支持产业扶贫,有序开展巩固提升基础设施,适当安排农村人居环境综合整治。

2.2.3权责匹配,规范管理。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的权责匹配原则,进一步细化落实资金管理使用责任制度,明确各级各部门(单位)责任分工、落实机制和问责办法,按照《佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理办法(修订)》,规范使用整合资金,确保实现绩效目标。

2.2.4分工协作,各负其责。按照统筹整合涉农资金管理责任制度的分工,财政部门负责资金筹集、拨付、监管工作,扶贫部门负责项目库建设,组织项目推进和项目实施情况督导检查,发改部门牵头做好基础设施项目和光伏扶贫项目推进相关工作,农业农村部门牵头做好产业和农田水利建设项目推进相关工作,环保、农业农村部门负责农村人居环境综合整治项目推进相关工作,水利部门负责农村小水电资产收益扶贫、安全饮水、水土保持和产业发展基础设施配套堤防建设项目推进相关工作,交通部门负责村组道路建设项目协调推进相关工作,审计部门做好脱贫攻坚各项政策落实和资金分配、使用管理的审计工作,县纪委监委、脱贫办负责项目督查、检查相关工作,各镇办和项目实施单位做好项目实施以及项目绩效评价相关工作。

3 整合项目实施区域、布局

3.1整合项目实施区域

整合的财政涉农资金项目,紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果,重点以全县已脱贫的35个贫困村为实施区域。统筹兼顾,适当安排市县整合资金支持非贫困村尤其是贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村发展村集体经济、小型公益性基础设施及产业配套基础设施项目。

3.2主要产业布局

结合本地资源禀赋和现有产业基础,按照“一旅二养三药”的产业发展重点和长短结合的思路,坚持“建基地、扩规模、提质量”的原则,大力推行“党组织+村集体经济合作社+农户+N”产业扶贫模式,积极发展乡村旅游业,做大食用菌主导产业,大力发展土鸡、土猪、中蜂和野猪、林麝等特色生态养殖业,持续发展天麻、猪苓、黄精、瓜蒌等中药材产业,规范发展光伏扶贫产业,探索发展农村小水电资产收益扶贫。

乡村旅游产业区域布局:在长角坝、大河坝、石墩河、岳坝镇适合发展乡村旅游的村,布局发展乡村旅游扶贫产业,带动周边贫困户发展旅游服务业。

食用菌产业区域布局:以2018年建成的食用菌袋料栽培基地为基础,在岳坝、西岔河、大河坝、陈家坝、长角坝镇和袁家庄街道办布局发展食用菌产业。

特色生态养殖产业区域布局:充分利用秦岭山地资源和气候优势,重点在长角坝镇、岳坝镇等地的高山村集中发展中蜂养殖,在长角坝、西岔河、陈家坝、大河坝镇布局发展林麝、果子狸、野猪、竹鼠等特色养殖业。

中药材产业区域布局:以石墩河镇为重点,发展天麻、猪苓;以西岔河镇为重点,发展瓜蒌;在全县其他中药材适生地发展山茱萸、黄精、苍术、白芨等中药材。以示范镇、示范村、示范基地为引领,带动周边区域贫困户发展中药材种植产业。

光伏扶贫产业区域布局:在大河坝、西岔河、石墩河镇3个贫困村回购已建成运行的光伏发电站3个,装机750 KW。

农村小水电产业扶贫项目区域布局:充分利用县域内水力资源,投资耖家庄水电站建设,实施农村小水电资产收益扶贫项目。

同时,围绕产业发展基础设施配套,实施农防工程堤防建设,提升农业基础设施水平。用好贴息、担保等金融扶持政策,引导金融信贷资金支持脱贫攻坚产业发展。

3.3基础设施布局

3.3.1村组道路。按照“补短板、强弱项”原则,在7个镇办10个村实施村组道路拓宽延伸、改造提升项目。

3.3.2安全饮水。在长角坝镇沙窝村实施安全饮水提升工程项目1个,在8个村实施农村安全饮水巩固维修项目。

3.3.3农田水利。在土地资源相对丰富、集中连片的陈家坝镇5个村实施建设高标准农田项目,实施测土配方施肥项目。

3.3.4农村人居环境综合整治。在11个贫困村建设垃圾、污水和改厕等小型公益设施。

3.3.5水土保持。在引汉济渭库区周边的三河口村、薅林湾村、耖家庄村、谭家河村、十亩地村、石墩河村实施水土流失治理工程。

4 建设内容

4.1产业发展类建设内容

4.1.1贫困户自主发展产业:投入整合资金27.6万元,在3个镇7个村对具有劳动能力和产业发展意愿的贫困户,通过发展产业直接补助的形式,扶持建档立卡贫困户发展产业项目。

4.1.2村集体经济合作社产业发展:投入整合资金4929.5万元,扶持42个村集体经济合作社发展产业,壮大村集体经济实力,带动贫困户稳定增收。

4.1.3新型经营主体带动贫困户产业发展:投入整合资金125.1万元,扶持新型经营主体产业项目,带动贫困户增收,建立稳定的利益联结机制。

4.1.4资产收益扶贫:投入整合资金2400万元,投资耖家庄水电站,实施农村小水电资产收益扶贫项目,投资收益专项用于建档立卡贫困户和贫困村基础设施等公益性建设,脱贫攻坚期内重点用于扶持贫困户脱贫。

4.1.5金融扶贫:投入整合资金888万元,其中:2019年小额信贷扶贫贷款贴息120万元,扶贫互助资金协会贫困户会员借款占用费补助40万元,注入东岳殿村等22个贫困村扶贫互助资金协会借款本金项目728万元。

4.1.6产业发展基础设施配套:投入整合资金250万元,实施椒溪河三期防洪工程和蒲河二期防洪工程堤防建设。

4.2基础设施类建设内容

4.2.1村组道路:投入整合资金1204.93万元,实施拓宽延伸、改造提升村组道路项目10个。

4.2.2安全饮水:投入整合资金401.8万元,实施农村安全饮水提升工程项目1个,实施农村安全饮水维修项目10个。

4.2.3农田水利:投入整合资金481万元,在陈家坝镇5个村实施建设高标准农田5000亩,实施测土配方施肥1000亩。

4.2.4农村人居环境综合整治:投入整合资金1280万元,在11个贫困村实施农村环境综合整治项目12个,新建垃圾热解气化站一座及配套设施;建设污水处理站2座,建设污水管网、垃圾池、公厕及配套设施。

4.2.5水土保持:投入整合资金800万元,治理引汉济渭库区三河口村、薅林湾村、耖家庄村、谭家河村、十亩地村、石墩河村6个村周边水土流失。

4.3其他

按照中省市县财政专项扶贫资金不超过1%的比例安排扶贫项目管理费50万元。

5 资金投入概算

5.1总投入

2019年,佛坪县统筹整合财政涉农资金总投入调整为12837.93万元,其中:中央财政资金8434.39万元,省级财政资金2470万元,市级财政资金530万元,县级财政资金1403.54万元。

5.2产业发展类投入

产业发展类计划投入8620.2万元,占统筹整合资金总量的67.1%,其中:中央财政资金6129.09万元、省级财政资金1535万元、市级财政资金350万元,县级财政资金606.11万元。扶持非贫困村发展集体经济,从市县整合资金中安排。

5.3基础设施类投入

基础设施建设计划投入4167.73万元,其中:中央财政资金2273.3万元、省级财政资金927万元、市级财政资金175万元、县级财政资金792.43万元。用于非贫困村基础设施项目资金从市县整合资金中安排。

5.4其他投入

其他扶贫类项目投入50万元。扶贫项目管理费50万元,按照相关规定,中省市县财政专项扶贫资金在不超过财政投入1%的范围内,安排扶贫项目管理费50万元,其中:中央扶贫资金32万元、省级扶贫资金8万元、市级和县级扶贫资金各5万元。

6 资金统筹整合规模及渠道

结合佛坪县十三五农村脱贫攻坚规划,2019年脱贫攻坚资金需求规模13500万元。

佛坪县2019年统筹整合财政涉农资金12837.93万元,其中:中央财政资金8434.39万元,省级财政资金2470万元,市级财政资金530万元,县级财政资金1403.54万元。(具体情况详见附表1:佛坪县2019年统筹整合财政涉农资金明细表)。

整合资金用途为:产业发展类投入8620.2万元,其中:中央财政资金6129.09万元,省级财政资金1535万元,市级财政资金350万元,县级财政资金606.11万元。农村基础设施建设类投入4167.73万元,其中:中央财政资金2273.3万元,省级财政资金927万元,市级财政资金175万元,县级财政资金792.43万元。其他扶贫类投入50万元,其中:中央扶贫资金32万元,省级扶贫资金8万元,市、县扶贫资金各5万元(具体情况详见附表2:佛坪县2019年度统筹整合财政涉农资金方案汇总表)。

6.1 产业发展资金整合

2019年产业发展整合财政涉农资金8620.2万元,其中:中央财政资金6129.09万元,包括财政专项扶贫资金 3065万元,水利发展资金268万元,农业生产发展资金183万元,林业改革发展资金54.09万元,农田建设补助资金99万元,农业资源及生态保护资金20万元,旅游发展基金40万元,中小河流治理资金基建投资2400万元;省级财政资金1535万元,包括财政专项扶贫资金664万元,农业专项资金541万元,林业改革发展资金50万元,水利发展资金280万元;市级财政专项扶贫资金350万元;县级扶贫及其他整合资金606.11万元。

6.2基础设施建设资金整合

2019年农村基础设施建设整合财政涉农资金4167.73万元,其中:中央财政资金2273.3万元,包括财政专项扶贫资金253万元,水利发展资金179万元,农业生产发展资金73万元,林业改革发展资金106.3万元,农田建设补助资金382万元,农村综合改革转移支付资金431万元,农村环境整治资金500万元,农业资源及生态保护资金60万元,农村饮水巩固提升资金289万元;省级资金927万元,包括财政专项扶贫资金225万元,果业发展专项资金80万元,农业专项资金102万元,水利发展资金520万元;市级财政专项扶贫资金175万元;县级财政专项扶贫及其他整合资金792.43万元。

6.3中央各项资金实际安排使用情况

中央财政专项扶贫资金3350万元,按照财政专项扶贫资金的使用对象和范围,用于建档立卡贫困村基础设施建设253万元;用于建档立卡贫困村和贫困户产业发展3065万元,占3350万元的91.5%;用于扶贫项目管理费32万元。

水利发展资金447万元,用于产业发展基础设施配套250万元,跨类别安排使用197万元,其中:农村安全饮水巩固提升项目112.8万元;产业发展18万元;村组道路建设66.2万元,跨类别占比44.1%。

农业生产发展资金256万元,用于产业发展183万元,跨类别安排农村环境综合整治73万元,跨类别占比28.5%。

林业改革发展资金160.39万元(天保工程补助),全部跨类别安排村集体经济合作社产业发展项目54.09万元,村组道路建设106.3万元,跨类别占比100%。

农田建设补助资金481万元,跨类别安排产业发展99万元,跨类别占比20.6%。

农村综合改革转移支付资金431万元,跨类别安排农村人居环境综合整治,跨类别占比100%。

农村环境整治资金500万元,与专项规划相衔接,安排用于农村人居环境综合整治。

农业资源及生态保护资金80万元(耕地保护与质量提升)跨类别安排产业发展20万元、农村基础设施建设60万元,跨类别占比100%。

旅游发展基金40万元(旅游厕所补助),跨类别安排产业发展40万元,跨类别占比100%。

中央基建投资中小河流治理资金2400万元(其他水利工程),跨类别安排农村小水电扶贫产业项目使用,跨类别占比100%。

农村饮水安全巩固提升资金289万元,与专项规划相衔接,安排用于农村饮水安全巩固提升。

中央财政涉农整合资金8434.39万元,除财政专项扶贫资金3350万元外,其他涉农整合资金5084.39万元,跨类别安排使用3480.39万元,跨类别占比68.5%。

6.4整合资金的具体用途

整合范围内的财政涉农资金按照资金名称、级次、管理部门和具体使用项目情况(详见附表3:佛坪县2019年度统筹整合财政涉农资金方案明细表)。具体用途如下:

6.4.1中央财政资金8434.39万元。

(1)财政专项扶贫资金3350万元,用于贫困户自主产业发展27.6万元,用于村集体经济合作社产业发展2149.4万元,用于金融扶贫888万元,用于村组道路建设253万元,用于扶贫项目管理费32万元。

(2)水利发展资金447万元,用于产业发展基础设施配套堤防建设250万元,用于村集体经济合作社产业发展18万元,用于农村安全饮水巩固提升112.8万元,用于村组道路建设66.2万元。

(3)农业生产发展资金256万元,用于村集体经济合作社产业发展183万元,用于农村人居环境综合整治73万元。

(4)林业改革发展资金160.39万元,用于村组道路建设106.3万元,用于村集体经济合作社产业发展54.09万元。

(5)农田建设补助资金481万元,用于高标准农田建设382万元,用于村集体经济合作社产业发展99万元。

(6)农村综合改革补助资金431万元,用于农村人居环境综合整治。

(7)农村环境整治资金500万元,用于农村人居环境综合整治。

(8)农业资源及生态保护资金80万元,用于村集体经济合作社产业发展20万元,用于农村人居环境综合整治60万元。

(9)中央旅游发展基金40万元,用于村集体经济合作社产业发展。

(10)农村饮水巩固提升资金289万元,用于农村安全饮水巩固提升工程。

(11)基建投资中小河流治理资金2400万元,用于农村小水电投资收益扶贫。

6.4.2省级财政资金2470万元。

(1)财政专项扶贫资金897万元,用于村集体经济合作社产业发展664万元,占897万元的74%;用于村组道路建设225万元,用于扶贫项目管理费8万元。

(2)果业发展专项资金80万元,用于农村人居环境综合整治。

(3)农业专项资金643万元,用于村组道路建设20万元,用于农村人居环境综合整治82万元,用于村集体经济合作社产业发展451.3万元,用于新型经营主体带动贫困户产业发展89.7万元。

(4)林业产业发展资金50万元,用于村集体经济合作社产业发展。

(5)水利发展资金800万元,用于引汉济渭库区周边三河口村、薅林湾村、耖家庄村、谭家河村、十亩地村、石墩河村水土保持410万元,用于村组道路建设110万元,村集体经济产业发展280万元。

6.4.3市级财政扶贫资金530万元。用于村集体经济合作社产业发展350万元,用于村组道路建设100万元,用于水土保持75万元,用于扶贫项目管理费5万元。

6.4.4 县级财政资金1403.54万元。

(1)县级财政专项扶贫资金1200万元。用于村集体经济合作社产业发展570.7万元,用于新型经营主体带动贫困户产业发展35.4万元,用于水土保持205万元,用于村组道路建设284.9万元,用于高标准农田建设99万元,用于扶贫项目管理费5万元。

(2)县级收回结余结转资金203.54万元,用于村组道路建设39.53万元,用于农村人居环境综合整治54万元,用于水土保持110万元,用于产业发展0.01万元。

7 财政资金补助标准

7.1产业发展类补助标准

7.1.1贫困户自主发展产业直补到户补助标准。对有自主发展产业意愿和能力的建档立卡贫困户,产业发展每户补助标准不超过10000元。根据贫困户年内实施情况,由村、镇办逐级申报,按贫困户产业发展规模组织验收据实兑付。

7.1.2扶贫小额贷款贴息补助标准。在5万元限额内,3年期限内,对贫困户贷款实行基准利率全额贴息。对扶贫小微企业(合作社)在带动贫困户发展的基础上,对企业按照贷款总额不超过20万元、期限不超过3年、按贷款本金的5%进行贴息。

7.1.3 新型经营主体带动贫困户产业发展补助标准。对新型经营主体继续履行带动2016年以来的建档立卡贫困户发展产业,按照每带动1户补助3000元给予项目资金扶持。

7.1.4村集体经济合作社产业发展补助标准。由县级行业部门组成项目评审组,依据各村集体经济合作社成员数量、项目可行性、建设规模、预期效益等进行综合评审,确定项目资金扶持额度。

7.2基础设施类补助标准

基础设施类项目,整合资金主要补助项目建设工程费用,补助标准以核定的项目工程造价或预算评审结果进行补助。

8 实施步骤

为确保财政涉农资金统筹整合工作稳步推进,2019年的实施步骤如下:

8.1准备阶段(2019年1—2月)。在县脱贫攻坚领导小组领导下,编制《佛坪县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》,1月底上报市级评审,2月底完成市级备案。

8.2实施阶段(2019年2—11月)。按照省、市审核意见进一步修改完善方案,方案完善后及时在县政府网站公告并印发执行,相关部门按照工作职责,根据方案及时下达项目计划和资金到相关镇办、部门。各镇办、部门编制项目实施方案,按程序报项目主管部门审核,及时完成项目招投标等前期事项,组织项目实施。在项目实施过程中,原报备项目如需调整,及时按程序呈报省、市备案。

8.3项目总结验收阶段 (2019年11—12月)。各镇办、项目主管部门及时对建成项目进行自查验收和绩效评价,做好整合资金报账、支付、审计工作。

9 保障措施

9.1组织保障

为确保财政涉农资金统筹整合工作扎实推进,在县脱贫攻坚领导小组的领导下,充分发挥县财政涉农资金统筹整合领导小组的统筹协调作用,建立财政涉农资金统筹整合工作联席会议制度,根据统筹整合财政涉农资金工作进展情况,召开县统筹整合领导小组协调会议,协调推进全县统筹整合财政涉农资金工作。强化部门职责,建立各部门工作协调机制,定期召开会议通报情况,研究解决工作中存在的具体问题。

9.2资金管理制度

9.2.1完善管理制度。财政部门会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行涉农项目资金使用管理制度进行清理、修订和完善,资金分配、使用、管理办法与项目管理制度要相互衔接,避免互相矛盾和交叉重叠,为涉农资金整合提供制度支撑。实行镇办(部门)报账制管理,加强对整合后涉农项目资金的监管,确保资金使用安全高效。

9.2.2严格公告公示。按照真实、准确、全面、及时的原则和“两个一律”(中、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公开)的要求,落实《财政部188bet体育,188bet体育投注全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见》(财办〔2018〕24号)、《省财政厅188bet体育,188bet体育投注进一步做好财政扶贫资金公开工作的通知》(陕财办〔2019〕10号)、《汉中市扶贫资金公告公示实施办法》、《佛坪县扶贫资金项目公告公示实施细则》(佛脱贫办发〔2018〕74号)规定,规范扶贫资金项目公示公开,广泛接受社会监督。

9.2.3强化绩效评价。按照全市《财政专项扶贫资金及涉农整合资金项目绩效评价办法》,在全县推行扶贫项目绩效评价工作,建立实施单位自评、重大项目专项评价、部门与镇办整体评价工作机制,力促资金不延压、不滞留,防止“资金等项目”,大幅提升项目资金支出效率和整合质量。

9.3监督检查及审计

按照 “谁管项目、谁用资金、谁负主责”“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”“权责一致、失责必究、依法依规”的原则,财政专项扶贫资金及涉农整合资金实行全过程、全方位、网格化、协同化监管。严格执行《佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金管理责任制度实施细则》,各有关部门、镇办、村级组织,按照权责对等原则落实监管责任。县财政局、扶贫办及时了解和全面掌握整合涉农资金动态、信息。建立常态化督导检查机制,重点加强联合监督检查,由县纪委监委、县脱贫办抽调相关部门组成联合检查组,每半年开展一次联合检查,对发现的问题分别落实整改责任和要求,并迅速做出处理。强化审计监督,将财政专项扶贫资金及涉农整合资金和项目作为审计重点,列入年度审计项目计划,对所有竣工项目开展竣工决算审计,实行财政专项扶贫资金及涉农整合资金审计监督全覆盖。严格实行“有权必有责、有责必担当、失责必追究”,对虚列支出、虚报项目、弄虚作假,骗取、套取资金,审核、评审、验收把关不严而导致资金使用不当等情形实行问责,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

10 绩效目标

10.1总体绩效目标

围绕全面巩固提升“两不愁三保障”脱贫质量,落实“四个不摘”要求,大力实施产业扶贫,发展壮大村集体经济,建立贫困户稳定增收长效机制。坚持“补短板、强弱项”,有序开展基础设施建设巩固提升,进一步改善贫困地区生产生活条件,持续巩固提升脱贫成果。

10.2产业发展类项目绩效目标

围绕“一旅二养三药”产业发展思路,发展优势特色产业,巩固提升贫困户收入,实现稳定增收。依托新型经营主体带动贫困户发展产业,建立稳定的利益联结机制和增收机制。通过扶持发展村集体经济促进村集体不断发展壮大,发挥村集体经济合作社的联结带动作用,培育一批能够带动贫困户长期稳定增收的大品牌,做强集体经济,做大产业规模,带动贫困户脱贫致富。通过农村小水电资产收益扶贫,增加稳定收益,专项用于建档立卡贫困户和贫困村基础设施等公益性建设,脱贫攻坚期内重点用于扶持贫困户脱贫。

10.3基础设施类项目绩效目标

按照巩固脱贫成效需求,围绕“两不愁三保障”目标,补齐短板。进一步改善农业生产条件,提高防灾抗灾能力,改善农村人居环境,激发贫困户发展的内生动力,焕发农村发展活力,推动乡村振兴。

10.4其他类项目绩效目标

加强项目管理、提升服务水平,确保扶贫项目顺利实施。

附件1:佛坪县2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案中期调整说明

附件2:佛坪县2019年度统筹整合财政涉农资金明细表

附件3:佛坪县2019年度统筹整合财政涉农资金方案汇总表

附件4:佛坪县2019年度统筹整合财政涉农资金方案明细表

 

 

 

 

 

 

 

 

佛坪县2019年度财政涉农整合资金

实施方案中期调整说明

根据陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《188bet体育,188bet体育投注做好2019年贫困县财政涉农资金整合工作的通知》(陕财办农〔2019〕9号)、市脱贫办《188bet体育,188bet体育投注做好2019年度贫困县区统筹整合使用财政涉农资金实施方案编报工作的通知》(汉市脱指办发〔2019〕1号)和《188bet体育,188bet体育投注做好2019年度贫困县区统筹整合使用财政涉农资金中期调整方案编制工作的通知》(汉市脱贫办函〔2019〕14号),依据当前中省市对扶贫及涉农整合资金使用政策,对标“两不愁三保障”和巩固脱贫成效需求,进一步提高资金精准使用精准管理水平,对年初方案进行了调整。现将我县整合方案中期调整情况说明如下:

一、2018年度整合资金情况

(一)2018年整合涉农资金总规模

2018年我县统筹整合财政涉农资金11930万元,其中:中央财政资金7389万元、省级财政资金3049万元、市级财政资金522万元、县级财政资金970万元。

1.中央财政资金7389万元。

(1)财政专项扶贫资金2586万元,用于村集体经济合作社产业扶持项目1550万元,用于电商扶贫项目40万元,用于小额扶贫贷款贴息0.8万元,用于村组道路基础设施建设837万元,用于农村环境综合整治项目122万元,用于扶贫项目管理费25万元,雨露计划培训10万元,技能脱贫“千校行动”扶贫补助项目补助1.2万元。

(2)水利发展资金4570万元(含中央中小河流治理资金3523万元,农田水利建设470万元,山洪灾害防治527万元,水利工程维修养护50万元),用于农业产业基地防护及基础设施配套项目3993万元,山洪灾害防治项目527万元,水利工程运行与维护50万元。

(3)农村综合改革补助资金170万元,用于村组道路基础设施建设。

(4)中央旅游发展基金20万元,用于村组道路基础设施建设。

(5)中央基建投资农村电网改造升级工程资金43万元,用于农村电网改造升级工程项目。

2.省级财政资金3049万元。

(1)财政专项扶贫资金983万元,用于村集体经济合作社产业扶持项目536万元,用于村组道路基础设施建设425万元,用于农村环境综合整治项目13万元,用于扶贫项目管理费9万元。

(2)渔业产业专项资金60万元,用于村集体经济合作社产业扶持项目50万元,用于西岔河镇故峪沟村瓦寨塘库综合整治及水产养殖项目10万元。

(3)合作社创新升级和职业农民技术帮扶贫困户产业资金40万元,用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(4)林业产业发展专项资金80万元,用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(5)农村安全人饮工程200万元,用于农业产业配套水土保持项目。

(6)小型农田水利设施建设资金430万元,用于农业产业配套水利灌溉项目。

(7)农业产业脱贫引导资金500万元,用于村集体经济合作社产业扶持项目188.44万元,新型经营主体带动贫困户产业发展309.28万元,贫困户自主产业发展补助2.28万元。

(8)水土保持资金300万元,用于西岔河镇故峪沟村瓦寨和大河坝镇沙坪村塘库综合整治及水产养殖项目300万元。

3.市级财政资金522万元。市级财政扶贫专项资金522万元,用于村集体经济合作社产业扶持项目179万元,扶贫贷款贴息150万元,用于农村环境整治项目160万元,用于农村道路项目33万元。

4.县级财政专项扶贫资金970万元。县级专项扶贫资金970万元,用于贫困户产业直补到户项目261.26万元,用于新型经营主体带到贫困户产业扶持项目298.04万元,用于村集体经济合作社产业扶持项目22.7万元,用于农村环境整治项目388万元。

(二)分项目整合涉农资金投入

1.产业发展

2018年整合涉农资金用于扶贫产业投入8640.8万元,占统筹整合资金总量的72%,其中:中央财政资金5583.8万元、省级财政资金2146万元、市级财政资金329万元、县级财政资金582万元,共实施8大类140个项目。

2.基础设施建设投入

2018年整合涉农资金用于贫困村基础设施建设投入3244万元,其中:中央财政资金1769万元、省级财政资金894万元、市级财政资金193万元、县级财政资金388万元,共实施5大类25个项目。

3.其他项目投入

其他项目整合涉农资金投入45.2万元。雨露计划培训10万元(中央扶贫资金),技能脱贫“千校行动”扶贫补助项目补助1.2万元(中央扶贫资金)。扶贫项目管理费34万元,按照相关规定,在不超过财政投入1%的范围内,计提扶贫项目管理费34万元,其中:中央扶贫资金25万元、省级扶贫资金9万元。

二、2019年初方案报备情况

(一)2019年年初资金总规模

佛坪县2019年初计划统筹整合财政涉农资金7255万元,其中:中央财政资金2891万元,省级财政资金2503万元,市级财政资金600万元,县级财政资金1261万元。

与2018年相比,2019年资金规模变化的主要原因:一是2019年中央第一批财政专项扶贫资金1100万元,比上年同期减少740万元。二是年初收到2019年提前下达中央水利发展资金268万元,比上年同期减少4242万元。依据年初到位的资金情况,整合计划相应做了调整。

1.中央财政资金2891万元。

(1)财政专项扶贫资金1700万元,用于贫困户自主产业发展27.6万元,用于村集体经济合作社产业发展项目1653万元,用于扶贫项目管理费17万元,技能脱贫“千校行动”扶贫补助项目补助2.4万元。

(2)水利发展资金268万元,用于农业产业基地防护及基础设施配套项目250万元,用于村集体经济合作社产业扶持项目18万元。

(3)农村综合改革补助资金200万元用于农村环境综合整治项目。

(4)中央旅游发展基金20万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(5)农业生产发展资金183万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(6)农村环境连片整治示范资金500万元用于农村环境综合整治项目。

(7)农业资源及生态保护资金20万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

2.省级财政资金2503万元。

(1)财政专项扶贫资金800万元,用于村集体经济合作社产业扶持项目527万元,用于农村环境综合整治项目265万元,用于扶贫项目管理费8万元。

(2)农村水产专项补助资金60万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(3)合作社发展和职业农民技术帮扶贫困户产业资金30万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(4)林业产业发展专项资金180万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(5)农业产业化龙头企业发展资金45万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(6)农村“一村一品”发展资金8万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(7)农业产业脱贫引导资金500万元,用于村集体经济合作社产业扶持项目364.7万元,用于新型经营主体带动贫困户产业发展项目135.3万元。

(8)果业发展专项资金80万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(9)水土保持资金800万元,用于引汉济渭库区周边三河口村、薅林湾村、耖家庄村、谭家河村、十亩地村、石墩河村水土保持项目。

3.市级财政扶贫资金600万元。用于村集体经济合作社产业扶持项目495万元,用于农村环境综合整治项目100万元,用于扶贫项目管理费5万元。

4.县级财政资金1261万元。

(1)县级财政专项扶贫资金1200万元。用于村集体经济合作社产业扶持项目786万元,用于农村环境综合整治项目409万元,用于扶贫项目管理费5万元。

(2)县级其他整合资金61万元,用于小额扶贫贷款贴息12.8万元,用于扶贫互助资金协会项目20.2万元,用于农村环境综合整治项目28万元。

(二)分项目整合涉农资金投入

1.基础设施建设资金整合

2019年基础设施建设整合财政涉农2302万元,中央资金700万元,包括中央环境综合整治资金500万元,中央农村综合改革转移支付资金200万元,省级扶贫资金265万元,市级扶贫资金100万元,县级扶贫及其他资金437万元。

2.产业发展资金整合

2019年产业发展整合财政涉农资金4915.6万元,其中:中央资金2171.6万元,包括中央财政专项扶贫资金1680.6万元、中央水利发展资金268万元,中央农业生产发展资金183万元,中央旅游发展基金20万元,中央农业资源及生态保护资金20万元;省级资金1430万元,包括省级财政专项扶贫资金527万元、果业发展专项资金80万元,农业产业引导资金500万元、水产专项补助60万元、农业专项资金83万元,林业产业专项资金180万元;市级财政专项扶贫资金495万元;县级扶贫及其他资金819万元。

3.其他扶贫项目资金整合

其他扶贫类项目整合中省财政专项扶贫资金37.4万元,包括中央扶贫资金19.4万元,省级扶贫资金8万元,市、县扶贫资金各5万元。

三、2019年度中期方案调整情况

(一)调整原因:一是因统筹整合财政涉农资金增加,在年初方案的基础上需要调整资金规模和项目规模,进一步编细编实方案,完善项目绩效目标、财政资金支持环节和带贫益贫机制等内容,切实提高方案的可行性、操作性。二是按照中、省新的政策要求,需要进一步规范中省专项扶贫资金及涉农整合资金的使用对象和使用范围,对整合资金切实做到“大类间打通”“跨类别使用”,对年初方案中部分项目,需要调整资金来源,如农村人居环境整治项目用扶贫以外的其他涉农整合资金安排。需要进一步明确市县扶贫及涉农整合资金使用政策和范围,如扶持非贫困村集体经济发展项目用市、县资金安排。三是在年初方案执行过程中,部分项目由于土地及环评无法通过、光伏扶贫及环境整治项目政策变化等原因,需要对年初方案中的部分项目及建设内容、资金投入规模进行调整。需要具体说明的是:

1.本次中期方案调整,我县严格按照国办发〔2016〕22号和汉政办发〔2016〕64号文件规定,加强了脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,将明确纳入整合范围的各级各项涉农资金全部整合到位,做到了“应整尽整”。

2.对纳入整合范围的涉农资金实行实质性整合,做到了“大类间打通”“跨类别使用”,实现了“渠道不乱、用途可变”。中央涉农整合资金8434.39万元,其中:财政专项扶贫资金3350万元,按照使用对象和范围用于建档立卡贫困村基础设施建设253万元,用于建档立卡贫困村和贫困户产业发展3065万元,用于扶贫项目管理费32万元;中央财政其他涉农资金5084.39万元,跨类别安排使用3480.39万元,跨类别占比68.5%。

3.按照中省市明确的脱贫攻坚农村人居环境整治政策,我县适当安排农村人居环境整治项目,共安排贫困村人居环境整治项目12个,涉及资金1280万元。

4.进一步明确资金使用范围和政策。主要是:对非贫困村尤其是贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村发展村集体经济、小型公益性基础设施及产业配套基础设施项目,适当安排市县整合资金予以支持。对年初方案中部分项目调整资金来源,在贫困村实施的12个农村人居环境整治项目使用扶贫以外的其他涉农整合资金安排,扶持非贫困村集体经济发展和基础设施项目使用市县整合资金安排。

(二)调整履行程序

一是开展调研,完善扶贫项目库。由县脱贫办牵头,联合有关部门,深入镇村对扶贫项目实施和资金管理使用情况开展调研,对2019年涉农整合资金项目实施情况和需要调减调增的项目进行了实地核查。二是召开县统筹整合使用财政涉农资金部门联席会议,根据调研和扶贫项目库动态调整情况,协调项目调整计划和中期调整方案。三是召开县统筹整合涉农资金领导小组会议,初步审定中期调整方案。四是将县统筹整合涉农资金领导小组会议初步审定修改后的中期调整方案报省市脱贫办审核,根据反馈意见进一步修改完善,经县脱贫攻坚领导小组会议审定后,正式向省市脱贫攻坚领导小组报备。

(三)项目、资金调减情况

年初方案中项目共取消12个,涉及资金562.3万元,调整幅度占年初计划7255万元的7.7%。

1.从年初方案中取消产业项目6个,涉及资金311.9万元。具体是:

⑴因光伏扶贫政策变化,经当地村民代表会议讨论通过,报镇政府和县发改局同意,取消大河坝镇三河口村、陈家坝镇陈家坝村与企业合资已建成的2个光伏回购产业项目,涉及资金91万元。

⑵因项目建设环评未通过,石墩河村集体经济合作社中药材加工项目无法实施,取消该项目,涉及资金178万元。

⑶取消肖家庄村强贵种养殖农民专业合作社带动贫困户发展中蜂养殖项目,涉及资金9.9万元。

⑷取消金融扶贫项目2个,2018年底弥补2018年度的小额信贷扶贫贷款贴息的资金缺口项目和东岳殿村扶贫互助协会注入资本金项目,涉及资金33万元(该项目2018年已实施完成)。

2.从年初方案中取消农村环境综合整治项目5个,涉及资金248万元。具体是:取消大河坝镇凤凰村、高桥村、共力村、水田坪村、十亩地村、联合村5个农村环境综合整治项目(建设内容超出垃圾污水处理改厕等村内小型公益设施建设范围)。

3.在年初方案中取消技能脱贫“千校行动”扶贫补助项目1个,涉及2.4万元(不符合整合资金支出范围)。

(四)项目、资金调增情况

根据整合资金增加情况,新增基础设施项目22个2087.73万元,追加年初方案中基础设施项目1个资金26万元;新增产业发展项目32个3746.3万元,追加年初方案中10个产业项目资金270.5万元;追加扶贫项目管理费15万元。

1.中央财政资金增加5543.39万元。

⑴中央财政扶贫资金增加1650万元,安排22个互助资金协会资本金728万元,小额信贷贴息和互助资金协会占用费160万元,安排村集体经济合作社产业发展项目494万元(包括弥补省级资金减少33万元、市级资金减少70万元资金缺口),安排村组道路建设项目253万元,扶贫项目管理费增加15万元。

⑵中央水利发展资金增加179万元,安排农村安全饮水巩固提升项目112.8万元,整合安排村组道路建设项目66.2万元。

⑶农业生产发展资金增加73万元,整合安排村组道路建设项目73万元。

⑷农村综合改革转移支付资金增加231万元,整合用于农村人居环境综合整治项目231万元。

⑸农业资源及生态保护补助资金增加60万元,整合用于农村人居环境综合整治项目60万元。

⑹旅游发展基金增加20万元,整合用于村集体经济合作社乡村旅游产业项目20万元。

⑺新增林业改革发展资金160.39万元,整合用于村组道路建设项目106.3万元,整合用于村集体经济合作社产业发展项目54.09万元。

⑻新增农田建设补助资金481万元,用于陈家坝镇高标准农田建设项目382万元,用于村集体经济产业发展项目99万元。

⑼新增农村饮水安全巩固提升工程中央基建投资289万元,安排长角坝镇沙窝村安全饮水巩固提升项目289万元。

⑽新增中央基建投资中小河流治理等其他水利工程2400万元,用于资产收益扶贫项目,作为国家投资入股农村小水电扶贫项目—耖家庄电站。

2.县级资金。县级财政资金净增142.54万元,用于村组道路建设项目32.53万元,用于水土保持项目110万元,用于产业发展项目0.01万元。

(五)调整后整体情况

方案调整后,项目总规模为157个,整合财政涉农资金12837.93万元,整合规模超过2018年规模(11930万元)。其中:产业发展类121个,安排资金8620.2万元,占统筹整合资金总量的67%,比年初增加3704.6万元;基础设施类项目35个,安排资金4167.73万元,占统筹整合资金总量的32.5%,比年初增加1865.73万元;其他类项目1个(项目管理费),安排资金50万元,比年初增加12.6万元。

附件:1.佛坪县财政涉农整合中期方案调整项目减少明细表

2.佛坪县财政涉农整合中期方案调整增加项目明细表